4 Faktor Buruknya Kualitas Hasil Pendidikan dan Pembelajaran di Indonesia
Siswa yang sedang belajar di luar kelas

ELANGNEWS.COM – Dalam menjelaskan buruknya kualitas hasil dan pembelajaran di Indonesia, sebagian besar analisis – khususnya yang dilakukan oleh organisasi pembangunan internasional seperti World Bank, OECD, dan ADB – menunjukkan efek dari empat faktor utama.

Yang pertama adalah tingkat pengeluaran pemerintah untuk pendidikan. Meskipun pemerintah Orde Baru berinvestasi besar-besaran dalam memperluas sistem selama ledakan minyak, ia memotong pengeluaran pendidikan secara signifikan setelah jatuhnya harga minyak internasional pada pertengahan 1980-an. [19]Pada tahun 1995, pemerintah membelanjakan hampir 1 persen dari PDB untuk pendidikan, jauh lebih sedikit daripada negara-negara berpenghasilan menengah ke bawah lainnya dan negara tetangga yang sebanding.

Belanja pemerintah untuk pendidikan telah meningkat pesat sejak jatuhnya Orde Baru dan, khususnya, sejak 2002 ketika konstitusi nasional diubah untuk mewajibkan pemerintah pusat dan daerah membelanjakan setidaknya 20 persen dari anggaran masing-masing untuk pendidikan.

Namun, meskipun belanja pendidikan saat ini berada pada tingkat yang sama dengan negara-negara berpenghasilan menengah ke bawah lainnya, namun masih lebih rendah dari negara tetangga yang sebanding.

Tingkat investasi pemerintah yang rendah ini telah merusak kualitas pendidikan dalam berbagai cara. Misalnya, mendorong pertumbuhan lembaga pendidikan swasta berkualitas rendah untuk menyerap kebutuhan pendidikan yang tidak dapat dipenuhi oleh sekolah negeri dan ; membatasi kemampuan negara untuk membayar gaji yang kompetitif dan, oleh karena itu, mengurangi insentif bagi lulusan sekolah / perguruan tinggi berkualitas tinggi untuk mengejar karir mengajar; mempersulit negara untuk memastikan bahwa perlengkapan , buku teks, dan fasilitas yang memadai tersedia di tingkat lembaga; dan membatasi kemampuan HEI Indonesia untuk mendukung penelitian.

Faktor kedua adalah kualitas guru dan dosen Indonesia. Sebelum tahun 2005, sebagian besar guru Indonesia memiliki kualifikasi tingkat rendah dengan kurang dari 40 persen memiliki gelar sarjana empat tahun.

Baca Juga:   Penerimaan Peserta Didik Baru Nasional 2021 Tetap Digelar, Kemendikbud: Ada Sejumlah Perubahan

Pada saat yang sama, banyak guru yang kekurangan pengetahuan mata pelajaran dasar dan keterampilan pedagogis untuk menjadi pendidik yang efektif. Pada tahun 2012, pemerintah pusat memperkenalkan uji kompetensi bagi guru untuk menilai pengetahuan mata pelajaran dan keterampilan pedagogis mereka. Hampir tiga juta guru yang mengikuti tes pada tahun 2015 memiliki nilai rata-rata 53,02, di bawah target yang ditentukan yaitu 55. Pemberlakuan UU 14/2005 tentang Guru dan Dosen mengarah pada pengenalan program sertifikasi guru yang mengaitkan kenaikan gaji dengan peningkatan kualifikasi dan keterampilan.

Namun, banyak penelitian telah menunjukkan bahwa program ini memiliki sedikit, jika ada, dampak positif pada pengetahuan mata pelajaran guru atau keterampilan pedagogis atau, tentu saja, pembelajaran siswa.

Situasinya hampir sama di pendidikan tinggi. Menurut Bank Dunia, lebih dari sepertiga angkatan kerja akademis di Indonesia memiliki gelar sarjana atau kurang. Hanya sekitar 10 persen yang memiliki gelar PhD. Ketidakseimbangan ini lebih terlihat di perguruan tinggi swasta daripada perguruan tinggi negeri tetapi merupakan ciri bahkan dari universitas top negara.

Produksi domestik lulusan magister dan doktoral telah “tumbuh dengan mantap” dalam beberapa tahun terakhir, tetapi “terlalu kecil untuk menyediakan jumlah sumber daya manusia yang dibutuhkan untuk peningkatan massa kritis dari instruktur dan profesor yang berkualifikasi”.

Faktor ketiga adalah sistem penghargaan / insentif yang menghalangi guru dan dosen Indonesia untuk memberikan pengajaran berkualitas tinggi dan, dalam kasus akademisi universitas, penelitian berkualitas tinggi.

Pengangkatan guru dan akademisi cenderung dibuat atas dasar kesetiaan, persahabatan, dan hubungan kekeluargaan daripada prestasi; promosi cenderung terjadi secara otomatis setelah staf memenuhi persyaratan administratif tertentu daripada berdasarkan rekam jejak dalam memberikan penelitian dan pengajaran berkualitas tinggi; dan pemutusan hubungan kerja jarang terjadi bahkan ketika kinerja staf buruk.

Baca Juga:   Juli 2021, Menteri Nadiem Targetkan Semua Sekolah Sudah Dibuka

Pada saat yang sama, rendahnya gaji di institusi pendidikan negeri dan swasta telah mendorong para guru dan akademisi untuk melakukan pekerjaan tambahan, terkadang bersifat non-akademis.

Akibatnya adalah ketidakhadiran yang meluas baik di sekolah maupun sistem pendidikan tinggi.

Analisis terbaru menunjukkan telah terjadi penurunan yang signifikan dalam tingkat ketidakhadiran di antara guru sekolah selama satu dekade dari tahun 2003 hingga 2013, tetapi pada hari tertentu 10 persen guru masih absen saat mereka dijadwalkan untuk bekerja.

Faktor keempat adalah buruknya pengelolaan lembaga pendidikan publik oleh pemerintah, khususnya kontrol pemerintah yang berlebihan terhadap kegiatannya.

Di bawah Orde Baru, lembaga pendidikan publik secara formal merupakan unit dalam birokrasi, bukan badan hukum yang terpisah dan stafnya diklasifikasikan sebagai pegawai negeri. Mereka hampir tidak memiliki otonomi manajerial atau finansial. Desentralisasi mengalihkan kewenangan atas sekolah umum kepada pemerintah kabupaten tetapi tidak mengubah status hukum formal mereka sebagai bagian dari birokrasi.

Dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah pusat telah berusaha untuk memberikan otonomi keuangan dan manajerial yang lebih besar kepada sekolah umum dan perguruan tinggi termasuk dengan mengubah status hukum mereka dan, dalam kasus sekolah saja, menunjuk beberapa sekolah sebagai ‘standar internasional’. Namun, untuk alasan yang diuraikan di bawah ini, usaha-usaha ini sebagian besar telah gagal.

Kurangnya otonomi berarti bahwa sekolah umum dan perguruan tinggi telah menjadi sasaran “terlalu banyak pembatasan dan aturan yang mengikat untuk berkembang dengan kecepatan yang wajar dan sejalan dengan perubahan kebutuhan dan keadaan lokal”. (RAR)